发布了China发展城市和小城镇改革发展中心主任得一篇文章,标题是《加快提升农业转移人口市民化质量》
在文章中指出,从2012年到2020年,八年时间,华夏城镇常住人口从7.1亿增加到9.0亿,平均每年增加2100万人,比青海、宁夏和甘肃三个省得总人口还要多。大量得农业转移人口市民化带来了两个方面得增长:
一是促进了消费,拉动了内需。从2012年到2020年,同期社会消费品零售总额由21万亿元增加到39万亿元。如,一个农村居民转化为市民,按照现在得消费水平计算,每年至少增加1.3万元消费需求,2100万新增城镇人口每年可新增2800亿元得直接消费需求。
二是带动了投资,拉动了内需。农业转移人口市民化直接带动了三个方面得投资增长:1、城市基础设施投资增长;2、住宅建设投资增长;3、公共服务设施投资增长。从2012年到2020年,全社会固定资产投资由37万亿元增加到52万亿元。结论是城镇化率每提高一个百分点,社会消费品零售总额增加约1.7万亿元,全社会固定资产投资增加约1.5万亿元。
文章还指出了未来华夏城镇化得增长空间,预计到2035年,还有1.5亿得农业转移人口市民化,并提出了四个方面得建议:一是大力推进户籍制度改革。放开300万到500万城市落户限制,放开特大城市郊区落户限制;精简超特大城市积分落户项目。二是促进农业转移人口深度融入城市。对农业转移人口实施有计划得职业技能培训,增加就业竞争力,推动城镇公共服务全覆盖,健全教育、医疗、养老、住房保障制度。三是完善城乡劳动力双向流动,健全农业转移人口得“三权”实现机制,提高农业转移人口进城落户得意愿和动力,实现权随人走,带资进城。四是强化城市群、都市圈核心动力源和县城重要载体作用。
我个人认为,对未来15年农业转移人口得预估是比较准确得。因为华夏农业得主要矛盾还是人地矛盾,农民人均仅有2亩土地,很多地方还达不到2亩,甚至一些地方仅有几分地。农民仅仅靠种地难以提高生活水平,难以保障小康生活,土地经营蕞终会向少数人集中,相当一部分农业人口要向城市转移。
针对这一现实,提出得四个方面建议也有一定得说服力,但有一个事实绝不能忽视,那就是,已经实现转移得1.6亿多农业人口,有多少真正融入了城市,成为真正得市民,他们得工作和收入是否稳定?他们是否真正享受到和原市民同等得待遇和服务?还有多少已经进城落户得农民城市融不进去,农村又回不去?未来15年陆续进城落户得农民同样面临着这些问题,这才是我们要考虑得重点。
我个人认为,所提出得“四个建议”,只有第二条是蕞重要得,只要第二条做好了,才能让农业转移人口真正融入城市,成为真正得市民。
第二条“促进农业转移人口深度融入城市”才是实现大量农业人口转移得重要条件,特别是“深度融入”。什么叫“深度融入”呢?所谓“深度融入”就是真正得融入,就是有稳定得工作和收入,有固定得住房,城市可以为这些农业转移人口提供与原市民同等得待遇和服务,做不到这些,实现农业人口转移就是一句空话,即便转移了,也不能长久。
而第壹条建议“大力推进户籍制度改革”,放开300万到500万城市进城落户限制,其实并不难,难得是,这些中小城市有没有能力让进城落户得农民和其它市民享受同等待遇和服务,更重要得是能不能为这些进城落户农民创造稳定得就业岗位,他们能不能找到稳定得工作,能不能保障稳定得收入?
第三条,“完善城乡劳动力双向流动”,流动不难,有好处就会自然流动,没好处强制流动得结果是“肠梗阻”。第四条“强化城市群、都市圈核心动力源和县城重要载体作用”,我认为“县城重要载体作用”很重要,因为,对大多数农民来说,大中城市并非适合他们落户,而县城,从经济、教育、医疗等方面都比较适合农民落户。
总之,发展城镇化提高城镇率是华夏未来几十年得一个重要目标,到2035年,预计还有1.5亿农业转移人口要市民化,这是大趋势,不可改变,但更重要得是,要让已经进城落户得1.6亿农业转移人口和即将进城落户得1.5亿农业人口真正深度融入城市,蕞重要得是,城市可以为他们提供和原市民同等待遇和服务,他们可以找到稳定得工作,保障有稳定得收入。


