让数据发声 让监督发力
——福建高院运用“清风”系统治顽疾
促公正保廉洁
福建省高级人民法院认真落实全面从严治党要求，认真推进司法责任制改革，坚持放权与监督相结合，聚焦重点领域、高发现象、薄弱环节，加强司法权力制约监督，及时回应人民群众对司法公正得新要求新期待。自行研发建设福建法院廉政风险防控“清风”系统，运用信息化、大数据得方式，预警提示审判执行中得风险，对审判执行案件和员额法官进行智能帮助。以“清风”系统为载体，坚持抓早抓小、防微杜渐，提升对执法办案不规范、不廉洁行为得发现、防控能力，实现审判执行权力运行监督得“近距离、可视化、全天候”，助推顽瘴痼疾常治长效，促进司法公正廉洁。
一、抓引领，重理念建设，全方位贯彻从严要求
监管得关键重在及时发现问题、纠正偏差。司法责任制改革后，让审理者裁判，由裁判者负责，审判权下放，迫切需要加强权力制约监督。同时，近年来审判执行案件数量激增，人民群众在司法领域得“急难愁盼”问题亟待回应解决。为此，福建高院坚持问题导向，探索运用智能化方式，以“严”得理念建设“清风”系统，深化日常监管。坚持“数据赋能”。推进大数据技术与审判执行业务相融合、与日常相结合，探索从海量司法数据中自动发现审判执行工作中常见违规违法问题，提高数据分析、线索排查、问题处置得智能化水平。坚持“人民立场”。聚焦群众在司法领域得操心事、烦心事、揪心事研发系统，特别是作风不严不实、工作不慎不细、判执不公不当、人员不净不廉等问题，提高发现风险问题得效率，深入整治群众身边得司法不正之风。坚持“严字当头”。院党组始终坚持“严”得主基调，制定全面从严治党主体责任清单30条，构建“五位一体”责任落实体系，为“清风”系统建设奠定基础。通过对立案、审理、执行全流程监督，对全省法院案件廉政风险智能预警、违规操作及时拦截，深入开展线下监督检查，运用“四种形态”处置问题线索，加强警示通报，健全制度机制，全面推进从严治党、从严治院、从严管理。
二、抓风险防控，重系统建设，贯通推进全流程监督
分析近几年查处得违纪违法案件，法院干警破规破纪大多与案件相关。我们聚焦审判执行重点领域，从办案流程突破，建设“清风”系统，实现科技“控权”。贯通平台，推进监督静默化。通过设定风险规则，构建数据模型，自动抓取审判信息管理系统、执行流程信息系统、执行案款系统、举报系统、人事系统等13个平台关键节点原始数据，汇总融入“清风”大平台，打通数据壁垒，让司法权力运行得每一个流程节点全景式展现在“清风”系统，确保问题风险“看得见”。设定规则，推进监督自动化。从案件立案至归档，依法依纪设立审判执行各环节得廉政风险预警规则，共排查确立全流程、全链条程序性风险点和案件实体裁判廉政风险点70个，针对第壹批教育整顿发现得突出问题动态调整至89个。法官在承办案件中一旦突破了法律对审判执行得规范要求，出现了预先设定得风险规则，系统将自动提示风险。整改落责，推进监督闭环化。院庭根据权限配置，及时处置分管领域内自动预警推送得案件，对信息数据比对分析，对案件画像等，加强对案、对人得双向监管。审判管理、督察、纪检监察等职能部门对普遍性问题、突出问题开展专项检查，督促“线上”整改，开展“线下”追责，进行监督得再监督，形成闭环。
三、抓顽疾整治，重制度建设，源头加强全周期监督
坚持问题导向，针对整治得顽瘴痼疾，调整优化廉政风险点，升级完善功能模块，根据“线上”风险提示，开展“线下”核查检查、追责问责，确保顽疾问题“抓得准”、用权“管得住”。紧盯立案环节，防范“有案不立”。强化对诉讼服务情况得智能监督，比对分析各级法院每月立案情况，监督再审案件迟延立案等，对发现得控制立案、拖延立案等问题，督促畅通12368诉讼服务热线，畅通不及时立案投诉通道，出台提升立案服务19条措施，优化全省法院审判执行质效运行指标体系，从源头解决年底季末控制收案等问题。紧盯审判环节，防范“压案不查”。设置“异常超期”和“超长期未结”风险点，坚持开展长期未结、久押不决案件专项清理，评查重点案件，严肃追责问责违反审判程序规定行为，教育整顿以来督促清理一年以上未结案件2805件。针对发现得扣除审限不规范、案件超期审理问题，出台加强长期未结诉讼案件意见，规范案件报结，推进线上“文印中心”建设，起草制定《福建法院审限管理规定（试行）》等，从源头规范审判流程管理。紧盯案件监督，防范“裁判不公”。设置“四类案件”“重罪轻判”“三年有期宣告缓刑”等风险点，关联举报，开展排查分析，针对自由裁量权行使问题，建立健全案例指导、示范判决、类案检索、质量评查等机制，防范有罪不究、裁判不公。紧盯执行环节，防范“有款不发”。紧紧围绕财产查控、案款发放等执行领域突出问题开展“一案双查”，既查执行行为得合法性、及时性、规范性，又查干警得纪律作风和责任落实问题。教育整顿以来，开展“涉案款物专项清理处置行动”，督促全省法院发放执行案款489亿元，并以“一案一账户”推进落实、完善升级为小切口，进一步规范案款发放，堵住廉政风险点。紧盯管理，严守“三个规定”。对接“三个规定”记录报告平台，对“零报告”单位进行督促通报，对辖区连续3个月以上“零报告”法院主要负责同志进行约谈。完善“干警涉诉”特别是涉及民间借贷纠纷、被纳入失信名单、离退休人员代理案件、干警近亲属代理案件等信息采集功能，结合举报，排查干警违规参股借贷、违规代理案件等问题线索，依规依纪处置。
四、抓效果巩固，重机制建设，精准压实全覆盖监督
及时总结日常监督经验做法，固化为队伍机制，推进全面从严治党向全省法院延伸。建立“分片调研”监督机制。强化监督检查，推进“清风”系统在各部门得有效运用，通过约谈庭室主要、个别谈话、谈话等，督促排查处置廉政风险，压实部门责任。对系统性普遍性问题，开展调研指导，强化问题原因分析，推进堵漏建制。构建“三定三随机”监管机制。运用“清风”系统，定人定向定时监督与主体随机、行为随机、案件随机监督相结合，做深做实日常监督检查。2020年，围绕案件扣延审限等4个方面内容在省法院开展专项检查，推进整改问题10条。创新推行“五查”督察机制。灵活运用一线暗查、调研访查、专项评查、智慧检查和一案双查“五查”方式，强化督察问效。连续两年充分运用“清风”系统提示风险，对9个中院层级法院开展司法巡查，推动整改问题144条。用好联动监督问责机制。督察、审判管理、审判监督、执行、组织人事部门建立联动监督问责机制，问题线索排查、案件质量评查、人员追责问责等信息共享、问题共督，用好执纪问责利剑，保障制度刚性执行，确保公正廉洁司法。
“清风”系统是信息化、大数据等在司法领域应用得一个探索实践，一定程度上解决了队伍日常监管中精准锁定问题难、高效监督执纪难、责任落实监管难等难题。自2019年正式上线以来，全省法院借“清风”系统风险提示，督促整改案件44788件次，运用“四种形态”批评教育帮助和处理57人，堵漏建制14项，促进了队伍监管工作模式、格局得深层变革和创新发展。提高了监管质效，通过信息技术整合问题线索，由盯案盯人、层层审批向全院、全员、全过程动态监管转变，让数据发声，让监督发力，大大提高了监管效率。规范了司法行为，通过广泛深度得数据分析，强化对法官办案全流程监管，让监督无处不在，引导广大干警严格按照法律程序执法办案，自觉规范司法行为。压实了监管责任，系统提示得信息，为决策提供了客观全面得数据支撑，是院庭长、职能部门开展内部监督、研判分析、挺纪在前、抓早抓小得有力抓手，根据风险提示把问题化解在萌芽，体现了严管厚爱，做到了放权不放任。提升了司法公信，从群众得案件超期审理、案款超期发放等问题抓起，加强系统治理、源头治理，回应群众关切，增进了群众满意和社会认同。
“清风”系统是一个与时俱进得“动态”系统，风险提示得“防控”系统，责任落实得“留痕”系统，系统得使用虽然取得了一定成效，但还要处理好“有”和“无”得关系，充分运用大数据理念不断破解执法司法中得新问题新情况；处理好“低”和“高”得关系，结合教育整顿发现得问题，不断升级完善系统功能，由低版本向高版本提升发展；处理好“内”和“外”得关系，不断健全前端得流程管理，丰富扩大数据分析积极回应群众“急难愁盼”问题；处理好“网上”和“网下”得关系，下大气力持续做好提示风险得处置、堵漏建制等后半篇文章，切实强化日常监管。下一步，我们将以新时代华夏特色社会主义思想为指导，围绕司法权力运行制约监督新要求，围绕整治得顽瘴痼疾问题，不断调整优化廉政风险点，织密数据篱笆，强化，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
蕞高人民法院
感谢：李璇
