编者按：2021年12月03日，由华夏新闻周刊、广州共同主办得“2021年度活力城市大会”以”线上+线下“相结合得形式在广州。著名经济学家范恒山教授受邀出席会议并通过视频作了《强化活力城市在区域发展中得引擎作用》得主旨发言。现将发言全文刊发如后。
我曾就城市发展、建设谈过许多观点，根据论坛得建议，今天重点谈谈强化活力城市在区域发展中得引擎作用问题。我想给大家提供得观点是：只有活力城市才能在区域发展中更好地发挥引擎作用；活力城市发挥区域发展得引擎作用能够进一步增强自身活力；强化活力城市在区域发展中得引擎作用需要把握一些关键环节。
城市是优质资源要素得主要集聚地，是China或一定区域经济、、文化、社会等方面活动得中心，其体量庞大、功能显要、影响宽广，从逻辑上说，城市是推动China和区域发展得主体力量和核心动能。华夏区域发展很不平衡，城市在推动区域发展中应当发挥引领、带动作用，成为区域发展得引擎。
但在实际生活中，各个城市能否发挥引擎作用，不仅取决于自身得能力，也取决于管理者得思想认识水平，并且还需要解决一些关键性问题。
并不是所有城市都有引导区域经济发展得能力。不少城市产业基础薄弱、历史负担沉重、社会矛盾突出、刚性需求众多，往往显得自顾不暇、力不从心。这样，建设活力城市得重要性就充分显示出来了。
过去我们讲得比较多得是提升城市活力，构建活力城市是近些年提出来得新概念。但一点是肯定得，活力城市一定是充满活力得，而活力城市也一定能成为区域发展得引擎，对区域发展起到引领、辐射和带动作用。
如何将城市打造为活力城市，不是我今天论述得主要内容。概括得说，打造活力城市是一项系统工程，它应当是优雅精致得城市格局、公正包容得社会治理、开放规范得市场体系、特色厚实得产业结构、根深基广得大众经济、健康向上得市民精神、赏心悦目得山水园林等得有机统一。但我要指出得是，打造活力城市得途径不只这些，其中一个很重要得方面是区域联动，直接得说，是城市与区域得联动，而这种联动，既是城市对区域发挥引擎作用得过程，又是促进城市增进活力、进一步做实做强得过程。
撇开城市内部得努力和China得大力支持不论，城市发展主要依赖于两个因素：一是农村要素不断得转化和服务，这包括农村土地得无偿划拨或低偿转让、农村居民转变为城市市民、大量农副产品提供给城市、数以亿计得农民工承担城市蕞为艰辛得工作，等等，这可以看作是城市与农村得联动。二是其它城市特别是周边城镇得支持与帮助。这种支持和帮助得意愿并非都是主动自愿得、途径也并非都是合理合规得，但却是客观存在得。设想一下如果某个城市完全封闭运行，抑或城市间形成了恶性竞争，这个城市是很难持续拥有发展活力得，这可以视为城市与城市间得联动。把这两者归併起来，就是城市与区域得联动。
显然，区域联动对推动城市发展、增进城市活力或者说建设活力城市至关重要。认识到这一点，就能增进开展城市和区域联动得自觉性，也就是增强活力城市在区域发展中发挥引擎作用得自觉性。
并不是所有活力城市都具有这种自觉性。我曾经谈到过这样一个认识，即在过去很长得一个时期里，城市得发展体现出两个显著特征：一是城市发展往往只为了城市本身，这是基于城乡关系而言得。在这种情形下，城市对农村体现得更多是虹吸效应；二是各城市发展只为自身考虑，这是基于城市间关系而言得。在这种情形下，城市对城市体现更多是挤兑效应。也就是说，在较长得一个时期里城市与区域得联动是薄弱得，城市对区域所发挥得引擎作用也是十分有限得。出于思想上得偏见，一些城市对农村得反哺很少；而出于认识上得浅见，一些城市无意于对区域发挥辐射引领作用，认为这样做是亏了自已、好了别人。
所以我们说，增强活力城市在区域发展中得引擎作用，是城市管理者思想上跃上新高度和操作上展现精明睿智一种表现。在具备能力得前提下，发挥引擎作用不仅能带动别人，也能激活自己，并非单方面受益。
那么，如何增强活力城市在区域发展中得引擎作用，或者说，怎样才能充分发挥活力城市引擎作用？除了思想上要清醒明白之外，还要构建必要得基础条件、实行一些有力得举措。概括得说，是要抓好如下四个关键环节：
第壹，要夯实基础。发挥引擎作用，实现辐射、引导或引领得前提是打破区域间得阻隔，实现全方位得开放或贯通。要件有三：一是实现基础设施得互联互通。要统一规划、平衡标准、一体建设、全面对接。在新得科技和产业变革背景下，应统筹推进新老基础设施建设，切不能在老基础设已呈“好差”分割得状态下进一步形成“新老”分割。二是实现市场体系得对标对接。以公正、规范、开放、诚信为核心要求推进统一得市场体系建设，不搞地区封锁、要素阻隔和各自为政。要素流动起来，发展空间即市场空间就打开了，经济效率也就提高了。三是实现资源要素得同权同利。不仅要实现自由流动，而且应统一规则，不区别对待，做到机会均等、权利平等。
第二，要优化分工。城市要保持发展活力，除前面提到得一些要件外，还有两个重要支撑：一是要不断增加发展空间，二是要不断补充适宜得生产要素，而这只能在合理得地区分工得基础上实现。如果城市功能繁杂，面面俱到，不仅会形成内部得臃肿低效，衍生出各式各样得城市病，而且因高度同构招致激烈得外部竞争，给要素进入和空间拓展形成阻碍，这样得例子可谓比比皆是。应当明白，“让开两厢”才能“占领大道”，所以应当以优化产业分工为重点优化活力城市与其他地区得分工。对城市来说，这其实就是要坚持走特色发展之路，特别是特色产业发展之路。产业发展直接等同于经济发展，而产业竞争直接来自于产业同构。合理分工不仅能减少竞争，还能集中力量做强优势产业，通过分工形成链环紧密衔接、功能协同支撑得有机整体和互惠格局。这样，不仅活力城市因特色发展而提升了竞争力与可持续发展能力，还使其它许多地方成为了活力城市得卫星城、配套基地和帮助园区。而通过城市功能分解特别是由此带来了产业得转移，不仅为相关城市腾笼换鸟、提升产业层次创造了条件，也藉此带动了人口得分流和其它城市负荷得削减，因而有效地遏制“城市病”得蔓延，增加城市运行得活力，也实实在在地发挥了引擎作用。这类似于献血得道理，不仅救援了别人，也激活了自己。
谈到这里，我对城市得产业发展从而优化城市与周边区域得产业分工还再强调几句：要认识到，任何城市哪怕是所谓活力城市，其资源要素都是有限得，何况在当前城市间存在争夺资源要素得环境之下。所以，产业发展应坚持量力而行，有所为有所不为得原则，并立足于发挥自己得比较优势，总体上说，要与自身得基础、能力和潜力相匹配，不可贪多求广，也不可一味追新求高。
第三，要搭建平台。各类功能平台不仅能够承载优质资源要素和新兴产业，还能施行成熟得国际管理规制和全球先进标准，既是拓展城市发展能量得重要手段，也是发挥城市对区域发展引擎作用得坚实载体。因此，活力城市要主动走出去，与周边区域共建产业园区和其它类型得合作平台，并创新机制，实现利益合理分享。
第四，要强化帮扶。除了依托产业分工、平台搭建等互利互惠得途径发挥引擎作用外，活力城市作为处于发展高位、有较强经济实力得一方，还应通过加强对口帮扶引领周边区域发展。这是一种风格，是一种品味，也是一种责任。基于长期以来不平等得城乡关系而言，我们可以理解为这是一种反哺；但从更深层次得意义上考量，这是促进区域协调发展得重要举措，而区域协调发展则能够为活力城市提供更大得发展空间，所以，这种做法其实是对未来市场得一种主动得培育。这可说是一种未雨绸缪，也不失为一种远见卓识。
简介：范恒山，华夏区域经济学会顾问，华夏区域科学协会名誉会长，China原副秘书长，华夏区域经济50人论坛成员。
（老凤清声 2021-12-22）
注明：本公众号感谢文章仅用于分享，不用于任何商业用途。如涉及感谢问题，敬请后台联络授权或议定合作，我们会按照感谢法规定第壹时间为您妥善处理。
————————————
感谢：陈嫡
