漫画：老品子
（So：这是市县领导参阅的2078篇文章）
培养职业农民的提法，始于2005年底，农业部《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》，首次提出：“培养职业农民”。2012年，1号文件提出“大力培育新型职业农民”。同年8月，农业部印发《新型职业农民培育试点工作方案》，在全国各地自愿申请的基础上，最终确定了100个试点县（市、区）。
历年的工作报告，再次强调：“培育职业农民”。但是，截今为止，只有湖南、安徽、陕西等部分省市出台《关于加快新型职业农民培育的意见》。
从西部V省看，不是县市不力，省上无方，而是只需培养农业专家，就能够以点代面，把整个农业撬动起来，蓬勃兴盛。每个县市都来培养职业农民，无疑是撒胡椒面，耗费大，效果差。
一、对农民的误解，使得职业农民培养难以兴盛
长期以来，农民不是一项职业，农民没有“五险一金”，农民是读书不行、又没有城镇户口的人，农民不需要专业培训就可以上岗等等，深入了人们的骨髓。改革开放，以经济建设为中心，变成了以工业经济为中心，这就累积了下列问题：
1、涉农专业学生不愿从农。
长期以来，考学被农村人视为改变命运的关键一招，用心学习都是为了彻底脱离农民这个职业与行当。受此影响，学校难招生，学生难就业。
一是学校相关专业萎缩严重。
V省之前的农技校，悉数并入职业技术学院。并入后，只有1所职业技术学院保留农业技术系，开设食品工艺与检测、园林工程技术、畜牧兽医、生物技术与应用、饲料与动物营养专业。实际上，是挂着农业技术系的牌子，走畜禽养殖、食品加工、园林工程的捷径。
其他保留涉农专业的职业技术院校，也只保留了农产品质量检测这一个专业。县市职业技术中学，都没有开设涉农专业。县市组织的农民工短期培训，也不涉及农业技术。
V省内有名的“211”农业大学，涉农专业只占1/3。涉及品种改良、土壤肥学、新技术推广应用的，又不足涉农专业的1/3。再进入全国各农业大学、职业技术学院网站查专业设置情况，与V省近似。
二是体制变革切断回归之路。
2005年，乡镇农技服务中心由事业单位变身群团组织，乡镇农技人员的身份从事业编制变成社会人。这一变革最直接的影响，就是切断了涉农专业毕业生回归农业之路。2007年后，随着“三支一扶”“西部计划志愿者”“大学生村官”计划的实施，吸引了部分大学毕业生，尤其是农业院校毕业生。
但是，这些大学生既不愿意当“农夫”，也不愿意留农村。在传统农民眼里，他们是“贵公子”“娇小姐”，干不了抛粮下种、日晒雨淋、又脏又臭的活；在农技专家眼里，他们的专业、他们的水平，够不了农业技术研究、推广的“格”；在村干部眼里，他们是农民不要，暂时无去处，又一时“多余”的人。
三是就业误解仍然没有消除。
在人们眼里，尤其是大学毕业生眼里，对农民这一称谓，长期存在着误解：一认为当农民和以前的农夫没有多大的差别，大学毕业当农民丢人，几年的书白读了；二认为农民都很穷；三认为干农活都很苦。因而，拒绝当农民。许多就读农科专业的学生不是自愿的，而是因为高考分数或者是家庭经济条件限制，不得已进入农科院校。
因此，本质上存在轻农、厌农思想。V省农业大学涉农专业5年来毕业的学生，返回农村从事种植、养殖的，不足3%。职业技术学院和中职学校基本为零。许多大学毕业生宁可找不到工作，也不愿回乡务农。
2、懂农业的干部越来越少。
农业的边际效益低，县市不热衷，搞农业的干部越来越不吃香。近年来，逐渐被淡化、遗忘，甚至是退出。
一是农民不需要了。
包产到户特别是取消农业税以来，农民在遍尝强行种植、养殖的苦头之后，开始“二个不要各级党委管”：种啥、养啥不要各级党委管，采不采用新品种、新技术不要各级党委管。
大部分乡镇农技服务中心因此名存实亡，许多乡镇农技站专业技术人员转岗、跳槽。调查的200个乡镇农技服务中心，已无专业技术人员。
二是部门缩编了。
以工业为主的县市农业部门科、所、站已经取消，尽管仍有三四十人，但90%左右的已经抽调到发改、招商等部门和工业园区。农业县尽管编制门类比较齐全，但90%的左右，不再从事与农业技术推广应用有关的工作。
1998年以前农业大学、农技校包分配的毕业生，目前仍在县市农业部门的，不足1%。过去甲县农业局下设14个部门：
农能办、土肥站、植保站、经作站、蚕种站、蚕桑站、农技中心，种子站、良种站、茶果站、农技站、农业执法大队等部门，在编财政供养人员479人；
农机局下设2个部门：管理站、推广站在编168人；
水利局下设10个部门：水政大队、防洪办、水保办、设计大队、水产站、鱼种站、乡政供水公司和3个水库（河道）管理所，在编270人；
林业局下设5个部门：森林公安分局、林业工作站、林业技术推广站和2个林场，在编363人；
畜牧局下设6个部门：动物防疫监督站、动物疫病监测中心、畜牧技术推广站、饲料监测站、畜禽良种站，在编财政供养人员312人。
而今，只余农业局、水务局、林业局3个部门，多的局有三四十人，少的几个人。
三是职能转变了。
县市农业部门，虽然仍有从事农业技术推广的职责，但是，主要忙的是：
贯彻执行有关农业与农村经济发展、农业机械化发展的法律法规和方针政策；拟定农业与农村经济发展及农业机械化发展工作规划，并组织实施；对农村工作中的重大问题，进行调查研究并提出对策建议；负责农业产业化经营、结构调整、资源优化配置和产品品质的改善；研究提出深化农业与农村经济体制改革的意见，并组织实施；编制农业资源开发、利用、保护总体规划并组织实施。
高度上不去——提的意见建议引不起各方关注，无法进入决策流程，空耗行政资源。身子扑不下去——农民已经很少直接接触到他们，他们已经成了农民眼里多余的机构、多余的人，有还添乱，没有还好些。
3、农村人才流失非常严重。
客观上，18亿亩耕地上容不下5亿左右的劳动力，农村富余劳动力必须大量转移出去。主观上，农村发展又需要留下一批文化程度比较高，接受新知、新技术比较快的。而接受新知、新技术比较快的，更容易在城市找到工作。这就出现了农村人才，因此大量流失的问题。
一是乡村干部流失。
乡村干部，是农村经济发展最具活力和创造力的要素，一个优秀基层干部，可以带动一个村甚至一个乡的发展。但是，由于发展空间、收益等原因，乡镇、村社优秀干部流失严重，许多干部刚成长起来，就走了。
由于青壮年劳动力常年外出，村民自治根本无法进行，村级行政组织作用不能有效发挥，又引起农民思想涣散，对农村发展失去信心。体制的不合理，使人才流失，而人才流失，又加剧了体制僵化。
二是收益逼迫流失。
基层因为决策失误和政策违规，导致农村人才流失的现象，相当严重。农民需要科技，但政策性的科技推广，忽视了农民作为发展主体的积极性。
加之，农业生产的主力——“三八九九六一”，绝大多数缺乏必要的科技文化知识，“科教兴农”带来相反的结果。而政策性集资、筹劳加重了农民负担，进而加剧了农村人才流失。越是以粮食生产为主的乡村，人才流失越严重。
三是外出务工流失。
农村人才流失，大致可分为3个阶段：
改革开放至1995年为第一阶段，受观念、环境的影响，流失规模小，主要是通过考学、招工、提干等方式流失。
1996年至1998年为第二阶段，国企改革加速，地区和城乡发展不平衡，引起越来越多的农村人向往城市，出现了大规模的外出务工潮。
1998年至今为第三阶段。这个阶段，农村人才流失呈规模化、多元化的特点，很多青壮年农民集体外出，多则三五年，少则一年，有的农户甚至放弃土地全家外出打工。青少年辍学人数也大大增加，而高校扩招，又引力农家子弟大规模涌向东部、中部和西部发达城市高校。这个阶段，农村人才流失高达80%以上。
特别是青壮年流失，成为农村经济、社会、文化、生态发展的致命内伤。老人、妇女、儿童成为农业生产的主力，而他们本身的文化程度低，文盲和半文盲接近40%。
受此影响，“科教兴农”无法落实，使乡村生产生活的有机链，被剥离和分散，使进退维谷的农村经济雪上加霜。
目前，由社会资本流入农村之势，但由于资金、品牌、技术等要求很高，一帮农民无法接入，更多的是大的电商平台、机构等，封闭运行。
四是人才掠夺流失。
在农民年人均纯收入，长期不敌一个月打工收入的情况下，农村人才被城市、优势产业、强势部门大面积掠夺，农村成为城市的人才输出地，而农村发展所需的人才却不能得到补充。
发达城市挖落后城市人才，县城挖乡镇人才，乡镇挖村级人才。A乡改革开放以来考入大学、中专的1000多名学生，无一返乡。高中毕业返乡者，97%左右外出打工、经商。留在农村的，要么成为乡镇干部，要么以非农为生。
五是辍学考学流失。
在乡镇学校撤并过程中，村小悉数被取消，只有极少数保留了教学点。师资流失，使农民子女的教育质量下滑，进而引起乡村辍学率升高，教育断层。
据甲县教育局统计，乡村学校辍学率高达40%，其中小学约20%，初中约50%，女童的辍学率高达45%。虽然在农民的心目中，教育依然是一件大事。
但农村学生在学校学的知识，严重脱离农村生活实际，使得农村学生成为学业的“失败者”。除辍学外，农民文化水平总体偏低，使广大农民在很大程度上，失去了再教育的机会，更不具备自学能力。
（二、当前让职业农民回归策，略）
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