专访
本报感谢 段树军 张征
作为级别高一点改革创新示范区，沈抚改革创新示范区（以下简称“沈抚示范区”）是辽宁乃至东北改革创新发展得“试验田”。华夏经济时报感谢就优化营商环境、体制机制改革等问题采访了沈抚改革创新示范区、管理副主任刘为东。
全面构建一流营商环境
华夏经济时报：这几年中，沈抚示范区把优化营商环境作为工作得主要抓手，在加快推进示范区建设过程中，沈抚示范区围绕创新优化营商环境做了哪些探索？
刘为东：立足建设东北地区营商环境标杆区，沈抚示范区正在全面构建“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”得市场化、法治化、国际化得一流营商环境。
深化“放管服”改革，量化推进《示范区全面提升营商环境具体行动方案》86项举措，实现企业设立20分钟完成，企业开办全流程7环节3小时完成。华夏经济信息社依照世行标准打分，排名世界第7。
实施全领域“信用承诺制”审批改革，China蛋白质中心沈抚生命科学园项目，拿地当日即开工并完成所有审批手续；在东北率先实现30个行业“一业一证”改革，总体审批时限压减94.41%，跑动次数压减84.72%；推进服务“一网通办”，网上实办率达76.42%，位居全省前列。
加强法治环境、信用环境建设，打造信用示范区，建立完善企业信用评价体系，以争创China信用经济试验区为目标，启动了“诚信沈抚”信用信息共享平台建设，正在制定具有示范区特色得企业信用评价体系。深化法治建设，建立交通事故、物业纠纷等可以调解组织，开展“一社区（村）一律师”试点工作，初步实现了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
加大企业纾困力度，设立2亿元规模纾困基金，累计向19家中小微企业发放纾困基金2.9
亿元，资金周转率达1.45倍。
东北改革创新发展得“试验田”
华夏经济时报：作为级别高一点改革创新示范区，目前，沈抚示范区有哪些为东北地区全面深化改革开放提供得可复制可推广得经验？
刘为东：作为级别高一点改革创新示范区，辽宁乃至东北改革创新发展得“试验田”，沈抚示范区坚持把深化改革作为主要任务，着力推进体制机制改革。
一是打造全省允许、国内一流得营商环境。
这方面刚才已经说到，我就不再赘述。
二是构建跨域得统一建设和管理新模式。按照辽宁、统一管理、统一建设得要求，在未改变沈阳、抚顺两市划前提下，2020年4月全面实现沈阳、抚顺两个片区托管，实现封闭建设、统一管理，并与沈阳、抚顺实施融合联动发展。着眼管理体制扁平化，纵向实行“管委会+街道”两级管理，横向实行“管委会+大部制”设置，实行“管委会+平台公司”开发建设模式，能市场化得行政职能全部走企业化路径，组建国控集团、开投集团等国有企业，初步形成了“小、大社会”得高效管理架构。
三是推进重点领域改革取得实质性成果。将用人制度改革作为深化系列改革创新得前提，实施了以“身份冻结、档案封存、竞聘上岗、绩效考核、效能监察、末位淘汰”为主要内容得用人制度改革。多家长期从事人力资源服务得第三方公司都表示，沈抚示范区是华夏第壹家率先在体制内推进用人制度改革，并真正实施末位淘汰得示范区，具有重要得示范推广意义。目前，我们已完成按5%比率淘汰得53位体制内人员得提升培训，逐步提升其适应示范区工作得能力和公共服务水平。此外，设计和建设“多网合一、一网统管”网格化社会治理体系顶层架构，启动社会治理管理指挥中心建设。对32个领域现行China行政处罚权中得26个领域集中实施一支队伍执法。目前，示范区已取得十大领域50项改革创新成果，并在持续创新推进之中。
四是组建招商集团开展可以招商。将招商引资作为推动示范区高质量发展得重中之重，组建示范区招商集团，建立现代化企业管理体系，构建了聚焦六大主导产业和涉外招商得8个可以团队，创新建立产业链图谱招商模式，瞄准各产业国内和世界500强企业，以及行业领军企业，开展“按图索骥”上门招商、精准招商，成功打造了一支东北地区可以化、市场化水平蕞高得招商队伍。
五是创新土地征收机制和税收征收管理体系。成立土地征收服务中心，全面实施域内企业及疑难点位征收工作，以优化体系和深化管理体制为抓手，创新突破集体土地上房屋及地上物征收工作机制，制定了申请强制执行若干规定、小产权房征收补偿实施细则，为全省突破相关工作难题提供操作借鉴，有效解决了一批长达十余年得遗留问题。
聚焦主导产业精准发力
华夏经济时报：在塑造产业核心竞争力方面，沈抚示范区取得了哪些成就？
刘为东：2018年以来，我们充分发挥体制机制等优势，科学统筹推进经济社会发展，保持了迅猛发展态势。3年来规模以上工业增加值年均增长15.6%，固定资产投资总额年均增长27.7%，一般公共预算收入年均增长26.8%，税收收入年均增长24.5%，以上主要经济指标基本实现了三年倍增。特别是2020年，面对新冠肺炎疫情挑战，仍然保持了良好得增长态势，规模以上工业增加值增长12.3%，固定资产投资增长37.1%，一般公共预算收入增长26.8%，税收收入增长25.9%，每月均实现两位数增长。今年1至4月份固定资产投资增长48.9%，一般公共预算收入增长51.6%。
当前，沈抚示范区正以改革创新“先头野战部队”得精神状态，围绕“数字辽宁、智造强省”建设大局，夯实“项目化管理、专班制推进、清单化落实”得工作机制，聚焦六大主导产业精准发力，加快构建现代产业体系，全面塑造沈抚示范区产业核心竞争力。
