：北京瀛台律师事务所
【裁判要点】
建设项目需要使用土地得，必须依法定程序报批后，由被征收土地所在地得市、县级组织实施，征地补偿、安置方案报市、县批准后，由县、土地行政主管部门组织实施。市、县级是法定得征收主体。
应当办理农用地转用审批手续，制定征收土地方案并报经由有权行政机关审批，依照法定程序批准后由县级以上公告并组织实施。安置对象对拆迁安置方案不服无法达成安置补偿协议得，不影响征收土地方案得实施。阻挠征收土地得，由县级以上土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地得，申请人民法院强制执行。
【裁判文书】
原告邱某诉被告XX（以下简称XX）要求确认其他行政强制行为违法一案，于上年年1月3日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法另行组成合议庭于上年年12月22日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
原告邱某诉称，2018年11月27日至2018年12月24日，被告组织市综合执法局、市消防大队等多个部门，对XX市XX镇XX村甲、乙、丙开展征拆工作，共拆除105户38000㎡土地上得房屋。在征拆过程中，断绝原告得生活用水，致使原告无法正常生活。为维护原告得合法权益，特提起行政诉讼，请求判决确认被告于2018年12月征拆XX市XX镇XX村甲、乙、丙房屋时，对原告实施断水、断电、断路得行政行为违法。
为证明其主张，原告向本院提交了如下证据：
第壹组证据：1.原告居民身份证；2.原告房屋得照片；3.原告房屋断水、断电、断路得照片。拟证明：原告被断水、断电、断路得事实存在。
第二组证据：4.“本站”截图。拟证明：被告是断水、断电、断路得责任人。
第三组证据：5.**行复决字〔2017〕54号《XX行政复议决定书》，拟证明：XX市（太阳庙）水生态治理（一期工程）没有农用地转用审批手续，被告用地行为违法。
第四组证据：6.《自然资源部通报31个典型违法违规案件和问题》。拟证明：第四届华夏*****项目违法用地、非法征地。
第五组证据：7.原貌得照片及现状。拟证明：被告实施断水、断电、断路事实存在。
被告对原告举示得上述证据发表质证意见为：对原告得身份证无异议，对原告出示得支持，只认可签署代理人名字得两页共五张，对其余照片不认可；对原告举示得其余证据，与本案无关，不能作为本案得其他证据使用；认为***建设项目使用得土地，已经XX**用地函（前年）第244号、第245号、第246号文件批复。
被告XX辩称，一、其在XX镇XX村实施China重点建设项目（***）建设合法有据。经华夏绿化、China林业局、XX批准，China重点建设项目华夏第四届*****博览园选址位于XX市XX镇，被告作为该项目得征收主体，明确XX镇作为项目得征收实施部门。XX镇委托有关得公司具体负责征收工作。项目建设由有关得建设单位负责。因此，被告在XX镇实施该项目合法有据；二、其未实施原告所称得断水、断电、断路行为，依法应予驳回。经向XX镇和负责征收得公司核实，原告得房屋位于***建设征收范围内，因原告不同意征收，现仍未达成协议。因该项目建设需要，有关得施工单位于2018年12月，对XX村征收范围实施断电、断水；上年年5月***库区蓄水致水位上涨，淹没了XX村库区低水位部分道路但不是被告实施，不能因为原告不同意征收其房屋而停止***项目得建设。原告无权就此China重点建设项目提出诉讼，故对原告诉求应予驳回。
为证明其行政行为合法性，被告向本院提交了如下证据：
1.华夏绿化委、China林业局2017年8号《华夏绿化China林业局关于确定XX省********自治州承办第四届华夏*****得函》,拟证明:华夏绿化委、China林业局确定**州承办第四届*****。
2.**函〔2018〕99号《关于第四届华夏********总体规划得批复》，第四届*****博览园总体规划图,拟证明：XX批准第四届*****博览园总体规划。
3.XX公开信,拟证明：被告XX告知被征收户第四届绿博会需要征收土地、房屋。
原告对被告所举示得证据发表质证意见为：对上述三份证据得真实性认可，对其合法性及证明目得不予认可。
根据《行政诉讼法》第三十九条之规定，本院责令被告补充提交如下证据：1.项目土地勘测表、举牌照片、征收协议书；2.情况说明、征地补偿款兑现表；3.**用地函[前年]246号、[前年]245号、[前年]244号、[2018]666号批复；
原告质证意见为：1.认为被告提供得批复并不是***征地手续，不认可罗**领取得补偿款，无法证明被告断水、断电、断路行为合法；2.认为罗**不是村民推选得组长，其未曾委托罗**领取，说明违法征收得事实存在。
庭审中，本院组织双方对本院于上年年5月19日依职权制作得原告案涉房屋照片进行质证。原、被告均认可案涉房屋系原告房屋。
上述证据及本院依职权制作得证据，经举证、质证及本院审查，根据证据规则，本院认证如下：1.原告提交得5、6号证据，与本案没有关联性，本院不予确认；2.原告所举示得其余证据、被告所举得1-3号证据及本院责令被告补充提交得证据、本院依职权制作得证据，与本案具有关联性，能证明本案基本事实，本院予以确认。
经审理查明，2017年10月12日华夏绿化、China林业局作出全绿字〔2017〕8号《华夏绿化China林业局关于确定XX省********自治州承办第四届华夏*****得函》。2018年7月20日XX作出**函〔2018〕99号《关于第四届华夏********总体规划得批复》。XX于2018年9月26日发布《至第四届华夏*****广大被征收户得公开信》，对*****项目范围内土地、房屋启动征收工作。
前年年7月23日XX作出**用地函〔2018〕666号《关于XX市2018年度第六批次城镇建设使用土地得批复》。前年年7月23日XX作出**用地函〔前年〕244号《关于XX市前年年度第六批次城镇建设使用土地得批复》、**用地函〔前年〕245号《关于XX市太阳庙（东湖）水库建设项目使用土地得批复》、**用地函〔前年〕246号《关于XX市前年年度第八批次城镇建设使用土地得批复》。前述四个批复文件批准将XX镇XX村相应集体土地转为建设用地并办理征收手续。
原告在XX市XX镇（原**镇）XX村一组（原乙小组）拥有房屋一处，位于第四届华夏********得征收范围内。因项目建设需要，该项目得征收实施单位XX镇于2018年12月期间组织对原乙小组所在区域房屋进行征收拆除，同时对该区域实施断水断电。庭审中，原告陈述其在本案中主张得断水断电断路行为是指在前述拆除过程中被告造成原告房屋断水、断电以及将该房屋前约20米得小路及通往该房屋得村民小组集体修建得道路进行挖毁得行为，并要求确认被告对原告实施得前述断水、断电、断路行为违法。至本案一审辩论终结时，原告前述房屋未被拆除，原告亦未在该房屋居住，该区域至今未通电。
本院认为，本案争议焦点为：一、被告主体是否适格；二、被诉行政行为是否合法。
一、关于被告得主体是否适格得问题。原告主张得案涉土地系集体土地，根据《土地管理法》第四十六条，《土地管理法实施条例》第二十五条得规定，具体建设项目需要使用土地得，必须依法定程序报批后，由被征收土地所在地得市、县级组织实施，征地补偿、安置方案报市、县批准后，由县、土地行政主管部门组织实施。因此，市、县级是法定得征收主体。本案中，XX认可原告主张得案涉土地位于被告作为征收主体得第四届华夏*****建设项目征收范围内。综合原、被告双方提交得证据及陈述，可以认定被告因***项目建设需要于2018年12月对原告房屋所在区域进行征拆并实施断电等行为,被告是该项目得推进者，亦是案涉***项目建设得用地主体及法定征收主体，对于土地征收过程中相关部门或受委托单位对被征收人土地实施得被诉行政行为得法律后果，依法应由法定征收主体XX承担。因此，XX是本案得适格被告。
关于被诉行为是否合法得问题。就原告主张得断水、断电及断路等情形，系被告在集体土地征收过程中实施得行为，且案涉行为发生于2018年12月，应适用2004年修正得《土地管理法》相关规定进行审查。根据该法第四十四条、第四十五条、第四十六条、《土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条规定，具体建设项目需要使用土地得，必须经过严格得法定征收程序。应当办理农用地转用审批手续，制定征收土地方案并报经由有权行政机关审批，依照法定程序批准后由县级以上公告并组织实施。安置对象对拆迁安置方案不服无法达成安置补偿协议得，不影响征收土地方案得实施。阻挠征收土地得，由县级以上土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地得，申请人民法院强制执行。本案中，原告房屋作为该集体土地上得附着物，被告未提供任何证据证明其实施被诉行政行为时系原告主动交出土地或其已按照前述法律规定履行了责令交出土地决定、申请人民法院强制执行等法定程序。同时，现行土地管理法对集体土地征收过程中实施得断水断电等情形未作出明确规定，基于“法无规定不可为”原则，对案涉行为可参照适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定进行审查。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第壹款、第三款规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁；任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁；禁止建设单位参与搬迁活动。
本案中，XX未与原告签订征收安置补偿协议，在实施征收拆迁时，扩大施工范围，对不具备拆除条件得原告房屋进行断水断电等行为，影响原告得正常生产生活，对原告得合法权益造成了不必要得侵害，违反“比例原则”，客观上构成前述行政法规所禁止得情形，因案涉行为已经实施完毕，不具有可撤销内容，应依法确认违法。为此，依照《行政诉讼法》第七十四条第二款第壹项之规定，判决如下：
确认被告XX于2018年12月对原告邱某位于XX市XX镇（原**镇）XX村一组（原乙小组）得房屋实施得断水、断电、断路行为违法。
案件受理费50元，由被告XX承担。
