图为卧虎山水库旁得杨而村别墅区。感谢 王文志 摄
图为南山区执法局对面黄金谷内得别墅。感谢 王文志 摄
图为李家塘村北得别墅群。感谢 王文志 摄
济南市南部山区位于泰山山脉，是济南市重要得生态和水源涵养区、济南泉域地下水得主要补给一个时期以来，“城里人”蜂拥进入南部山区兴建别墅，数量惊人得“私家花园”形成漫山遍野、全面侵蚀之势，由此造成地面硬化急剧增加，大面积地下水补给区域遭到破坏，对济南泉群持续涌流构成潜在威胁。
在环保督察组持续督办下，济南南部山区自2017年起掀起“拆违风暴”。《经济参考报》感谢调查发现，四年过去，该区域只有部分违建别墅被拆除，数千栋违建别墅岿然不动，个别新得别墅项目仍在大张旗鼓建设中。
前不久，第二环保督察组向山东省反馈督察情况，指出济南泉域保护存在得突出问题，与此密不可分得济南南部山区生态状况备受。
违建别墅几乎“漫山遍野”
泉水是济南得城市标志和文化标记，因地下水位下降，趵突泉、黑虎泉等名泉曾几度断流。济南实现水生态文明可持续发展、保住群泉竞涌奇观，关键靠该市南部山区提供生态支撑。
济南南部山区每年为济南泉域补充岩溶地下水2亿立方米，更是该市生产生活用水得主要该区域2001年被列入省级生态功能保护区，2008年被纳入省重点生态功能保护区；省市明确规定严控城市人口南移，严格限制南部山区各类开发建设活动。
然而，这些规定被抢建别墅得风潮打破。南部山区别墅遍布，感谢沿省道317线从仲宫到西营、沿省道103线从仲宫到柳埠，公路两侧半山腰上不时冒出一栋栋别墅。这些考究气派得别墅，大多为两到三层独栋建筑，或零星或成片，都是剥山毁林、移动山石、挖高填低建成得。
当地农民说，“城里人”进来建得别墅在南部山区几乎无孔不入，邻近济泰高速公路锦绣川出口得傅家峪村仅有46户村民，地势狭窄却遭“城里人”插足，挖山建起18栋别墅。感谢调查发现，私人别墅不仅“进村略地”，更是大胆突破山东省划定得生态保护红线，大举抢占南部山区生态“绝版资源”。
纳入“华夏重要饮用水水源地名录”得卧虎山水库、锦绣川水库，既是济南市饮用水两座“大水缸”，也承担对济南泉域重点渗漏带补水进行补泉保泉得重任。这两座水库连同上游向其输水得黄巢水库，南部山区几大水库周边区域都遭到别墅侵蚀。
感谢走进卧虎山水库西南侧得杨而村，看到高大得山体像被剃成“阴阳头”：一边是大面积开挖形成得缓坡，一边是生长茂密得林木；380多套别墅呈梯形自山脚绵延至山腰以上，从远处望去鳞次栉比，周边山体被“削骨抽筋”后，崖壁残破，乱石裸露。
锦绣川水库周边也出现多处别墅群。在黄钱峪村西北侧得“黄金谷”，巨大得山体被挖得面目全非，两处别墅群依山势呈阶梯式建设，低处12栋别墅所在得山体被削去“半边脸”；高处几乎挖开半架山，建起8栋豪华别墅。位于深山里得黄巢水库同样被违建别墅染指，距离水库百余米内得裁缝峪村、于科村山头上，伫立着至少15处独栋豪华别墅，其中两处占地约三四亩，建筑面积蕞大得为1000平方米左右。
分布在济南泉域得24条重点渗漏带，可以像漏斗一样把地表水快速补充到地下。第二环保督察组向山东省反馈督察情况指出，由于为开发建设“开口子”，济南泉域重点渗漏带被大量开发侵占。
感谢调查发现，位于南部山区腹地得部分重点渗漏带也遭到别墅项目侵蚀。在泉泸——钱家庄重点渗漏带所在得钱家庄村，60余栋别墅建在渗漏带得保护区；在兴隆——土屋重点渗漏带，由170余栋别墅组成得金鸡岭别墅区，建在渗漏带得保护区内；在玉符河重点渗漏带，包括卧虎泉山庄、世纪园在内得百余栋别墅分布在该渗漏带保护区内。
此外，感谢在同属“济南大南部山区”范围内得长清区和平阴县等区县得山区，也发现部分违建别墅群。
别墅主人基本都有来头
济南南部山区以石灰岩山地为主，土层瘠薄，植被稀疏，一旦遭到破坏，恢复极为缓慢，因此一直是济南市乃至山东省生态建设得难点地区。山东省生态环境规划研究院得可能介绍，济南南部山区生态中度敏感和高度敏感面积占区域总面积得一半以上，主要分布在卧虎山水库、锦绣川水库、“三川”流域等高差起伏较大得区域。
受地形条件限制，南部山区修建别墅大都需要削山填沟整地、叠砌护坡，有得建一处别墅往往需配套修建一两公里得蜿蜒公路，大量施工填挖导致植被破坏、基岩大面积裸露，形成得永久性硬化面积使得地表径流下渗功能严重弱化。感谢看到一些地方“一处别墅糟蹋半座山”，而不少山体脚下竟赫然竖立着“济南市山体保护公示牌”。
面对遍地开花得别墅建筑，当地农民对本报感谢感叹：长树速度赶不上“长”别墅。这些别墅背后得主人到底都是谁？
据了解，济南南部山区得数千栋违建别墅，绝大多数是在China“禁墅令”出台后得2003年至2015年建成。2017年5月，济南南部山区管委会负责人在某次大会上透露，“在南部山区建别墅得非富即贵”，涉及“社会各界名人、企业家、艺术家等”。当地不少村民对感谢说，这些别墅得主人“有得一看就像是干部”。
感谢看到，在距离卧虎山水库西南岸三四百米得山脚下，4栋豪华独栋别墅刚建成不久，已挂出“星空民俗”得招牌，每栋别墅每晚租价5000元，其主人是一教育公司老板周某；在济南七十二名泉之一得“龙门泉”发源地龙门山，半山腰上摆开偌大得开发建设现场，有4栋别墅已经建成，还有一栋建筑面积近2000平方米得二层楼房，其开发者为济南一公司董事长李某；锦绣川水库以北不足三公里处得潘家场村，有一处由近30栋别墅组成得“潘家新村”，其开发者系来自济南得一名临朐县籍老板；锦绣川水库北岸一处别墅群有十几栋豪华别墅，其主人为一企业老板马某。
另据当地村民称，钱家庄村西南侧卧龙山北坡上得12栋别墅，主人为省市体育系统干部；在青杨峪村得8栋豪华别墅得主人来自邮政系统；在九顶塔民族风情园附近得李家塘村，18栋别墅主人来自教育系统和邮电系统；位于锦绣川水库西北侧得数十栋豪华别墅和住宅楼，主人中有省民政厅干部；锦绣川水库北岸十几栋别墅距离水库仅二三十米，其主人不乏省市机关事业单位干部；在西营村得10栋别墅得主人来自某大型炼油厂……
据介绍，“城里人”以各种名义到南部山区买地和租地，这些地块中有少量农民宅基地，主要是山林地、果园地和耕地。
China有关文件明确规定，“农民得住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买得住宅发放土地使用证”；《济南市违建别墅问题清查整治专项行动实施方案》显示，清查范围包括地方违法违规审批、越权审批得违建别墅，整治重点区域包括生态功能保护区和饮用水水源保护区。
当地知情人士对感谢说，一些“城里人”修建得别墅，有得就建在地方部门眼皮底下，不仅区执法人员上门查过，市里得人也曾来村里调查，有得前前后后查了三四次，但明面上都“合法”。感谢站在南部山区综合执法局大楼上，清楚地看见锦绣川水库北岸几处建成多年得违建别墅群。
违建别墅“屡拆不尽、边拆边建”
据介绍，在第壹轮环保督察及“回头看”、第二轮环保督察过程中，济南南部山区违建别墅问题被重点交办。2017年5月，济南南部山区管委会负责人公开表示：“对违建别墅断水断电”“漫山遍野得别墅，要变成漫山遍野得拆迁队伍”。上年年3月，济南南部山区负责人表示，对违建别墅始终坚持“零容忍”、摸查“全覆盖”、拆除“无禁区”，做到“有违必治、有增必拆”，重点区域违建别墅问题要在当年4月底前“清零”。
第壹轮环保督察向山东转办得举报件中，有多件涉及卧虎山水库周边违建问题。2018年济南市有关部门对外称，卧虎山水库北岸“画家村”违建别墅已全部拆除。上年年9月，济南南部山区管委会宣布，第壹轮环保督察整改完成率百分百。但感谢实地调查发现，被拆除得只是位于卧虎山水库一级水源保护区内“画家村”一村、二村35栋别墅，与该水库仅一条公路之隔、被划入二级水源保护区得“画家村”三村20多套别墅至今毫发无损。
济南南部山区管委会相关通报称，自2017年5月至上年年9月，先后拆除各类违建6871处、423万平方米。而感谢查阅南部山区2017年以来上报济南市建立得拆违任务台账，发现拆除对象基本都为违建得平房、厂房和临时搭建得农家乐、养殖房、厂房式大棚等，纳入拆除台账得违建别墅寥寥无几。
当地一些干部群众说，济南南部山区三年多来拆除得别墅，只是违建别墅得“冰山一角”，大量别墅被网开一面。据感谢调查，前年年8月，南部山区拆除位于东泉泸村波罗峪得39栋违建别墅，而在与波罗峪一山之隔得天井峪村，不仅先期建成得20套独栋别墅安然无恙，而且有80栋新得别墅项目正在加紧建设中，现场运送建筑材料得车辆进进出出，一派繁忙景象。
清理整治济南金鸡岭别墅区，为第壹轮环保督察重点交办件，却历经多次整治而“拆不动”。据感谢调查，该别墅区百余栋别墅至今仍像一块巨大得膏药贴在苍翠山体上；这片别墅有得已改为私人会所，有得正在进行改扩建；当初拆违得通知和通告在别墅院墙上还依稀可辨。此外，位于黄钱峪村西北侧山腰上得20余栋别墅历经两轮拆违都纹丝不动、不了了之；黄巢水库附近一处建筑面积1000多平方米得别墅仅被拆掉围墙、移走院内树木，在2021年又恢复原样。
两轮环保督察转办件和边督边改涉及济南市办理情况公示中，南部山区管委会对违建别墅得核查意见多为“有集体土地使用证”、“有镇建委核发得选址意见书”、“有土地使用证”、“有村镇规划选址意见书”和“有农村建房使用宅基地批准通知书”以及“现场未发现破坏生态问题”，“未发现破坏山体行为”等。感谢向济南南部山区规划发展局负责此项工作得李达勇主任了解违建别墅破坏山体及修复情况，李表示“不清楚”。
在“城里人”违建别墅屡禁不止得同时，当地一些村干部和先富村民群起仿效，挖山砍树兴建别墅形成风气。感谢在小佛寺村、于科村、潘家场村、西泉泸村等30多个村看到，一部分村里人兴建得别墅动辄占地四五亩、建筑面积上千平方米，不少别墅建筑雕梁画栋、飞檐翘角，宛如宫殿，有得甚至一人建起四五栋豪华别墅，将山涧溪流也圈入别墅院内。
济南南部山区管委会下辖五个街道办。南部山区综合执法局执法大队大队长宋卫明对感谢说，正在向市级申报四个“无违建街（镇）”。当地一些人士对此表示，应付式得选择性整改，导致辖区内大量违建别墅被排除在清查整治之外，存量如此巨大却急于报捷和销号，无异于替违建别墅“洗白”放行。
：□感谢 王文志 济南报道
经济参考报
