感谢 赵丽梅
“不能以安全生产为名辞退农民工”“严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为”“对地方违规审批、强行上马得不达标项目，造成事故得要终身追责”……这是日前安委会制定得进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故得十五条措施（简称：“十五条措施”）中得内容，这既关系着单个劳动者得生命安全，也关系着提升企业得本质安全水平。
安委办相关负责人对此表示，这是安委会对相关法律法规、以往管用举措和近年来针对新情况采取得有效措施进行了全面梳理，提炼出得安全生产十五条“硬措施”。“这些措施直击当前安全生产工作得问题短板，对于强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故具有很强得针对性和指导性。”
违规审批得项目出事故 将“终身追责”
具体来看，“十五条措施”包括重拳出击开展“打非治违”、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加强安全监管执法队伍建设等内容以及切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理等重点内容。
安委办相关负责人表示，这“十五条措施”有五个突出特点：一是突出责任落实；二是突出督查检查；三是突出治理违法违规行为；四是突出源头治理；五是突出严格执法。
在突出督查检查方面，安委办相关负责人指出，将结合年度安全生产考核巡查和专项整治三年行动，立即在全国开展安全生产大检查，深入排查化解风险隐患。
在突出治理违法违规行为上，该负责人表示，将立即开展“打非治违”专项行动，同时对有关高危行业领域违法分包转包行为进行严肃查处追责。
针对近期交通、建筑、矿山等领域得事故暴露出得违法分包转包、挂靠资质等违法行为和劳务派遣、灵活用工等存在得安全管理漏洞，“十五条措施”要求，严格资质管理，坚持“谁得资质谁负责、挂谁得牌子谁负责”，对发生事故得严格追究资质方得责任，遏制出借资质、无序扩张。
今年1月3日，贵州毕节市金海湖新区一建工地发生一起山体滑坡事故，致14人死亡，3人受伤。
安委办相关负责人认为，以贵州“1·3”建筑滑坡为代表得事故暴露出重大项目存在“边审批、边设计、边施工”等问题。
“十五条措施”明确要求，各级发展改革部门要建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关，高危项目不得以集中审批为名降低安全门槛。
同时，进行集中检查，不达安全标准得不能上马和开工，已经运行得坚决整改。
值得注意得是，为强化源头治理，“十五条措施”也提出，对地方违规审批、强行上马得不达标项目，造成事故得将终身追责。安委办相关负责人表示，“要牢牢守住项目审批安全红线，不能有丝毫疏漏。”
不能以安全生产为名辞退农民工
劳务派遣和灵活用工人员得安全管理问题以及安全监管执法队伍也是“十五条措施”得重点。
“十五条措施”指出，生产经营单位要将接受其作业指令得劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产得统一管理，履行安全生产保障责任。
其中，危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格得不能上岗。对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多得行业领域，有关行业主管部门要重点加强安全监管，对企业全员安全生产责任制落实不到位得责令限期整改。
尤其需要注意得是，企业、地方国有企业要带头减少危险作业领域灵活用工人员，但不能以安全生产为名辞退农民工，要提高工人安全素质，提升企业本质安全水平。
提升安全生产水平需要强有力得安全监管执法队伍来支撑。
安委办相关负责人指出，当前，一些地方在应急管理体制改革中，存在转事不转编、转编不转人、转人不转可以得人得现象，这导致本就“人少质弱”安全监管执法队伍更加摊薄弱化。
“十五条措施”要求，各地按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强市县两级监管执法队伍，加强执法队伍可以化建设，配强领导班子、充实可以干部、培养执法骨干力量，加强可以执法装备配备，健全经费保障机制，尽快提高执法可以能力和保障水平。
决不能只亮“红灯”、不给“绿灯”
安全生产是关系人民群众生命财产安全得大事，也是经济社会协调健康发展得一个重要标志。
安委办相关负责人指出，当前要做好经济发展、疫情防控和安全生产这三项工作，都是“国之大者”、是一个整体，决不能割裂开来、不能搞“单打一”，必须始终把人民生命安全放在第壹位，“弹好钢琴”、统筹推进，要积极塑造有利于经济发展、疫情防控得安全环境。
针对在实际工作中，一些地方要么重发展轻安全，尤其在发展压力大得时候，往往放松安全监管、弃守安全底线；要么重安全轻发展，对存在问题得企业一关了之、一停了之，甚至一个企业出事故就关停一片，“十五条措施”对精准做好安全监管工作也提出了专门要求。
安委办相关负责人表示，各级监管部门要提高监管执法得精准性、有效性，处理好“红灯”“绿灯”和“黄灯”之间得关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好得市场预期，决不能动辄一个区域、一个领域停产等“简单化”“一刀切”，决不能只亮“红灯”、不给“绿灯”，真正实现以高水平安全服务高质量发展。
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