导读：
美国突袭叙利亚之前，安理会主张先派观察团去叙利亚调查，美驻联合国大使黑莉表示：“无论联合国是否赞成，美国都将对叙利亚采取军事打击”。之后不久，美纠集英、法又一次绕开联合国安理会，完全置《联合国宪章》的宗旨不顾，采取单边军事行动对叙利亚发动空袭。联合国哪去了?安理会哪去了?掐指一数，联合国成立到现在才73年，难道就这样一次次在无奈中无息中被“植物人”么?
一、“国际联盟”的短命让人怀疑联合国还能走多远?
如果大家对“国际联盟”不是很熟悉的话，但中国人一定都记得《凡尔赛条约》。正是这个《凡尔赛条约》无视中国是第一次世界大战战胜国的事实，不仅不把德国侵占的山东半岛交还中国，而且将德国非法侵占的权益割让给日本。此消息传回中国后，直接点燃了“五四运动”。“国际联盟”是第一次世界大战获胜的协约国，根据《凡尔赛条约》于1920年1月成立的国际组织，其宗旨是“促进国际合作和实现世界和平和安全”，与现在联合国宪章的宗旨很相似。但“国际联盟”只存在了短短的20多年，导致其死亡的直接原因，是未能阻止第二次世界大战爆发，其解决国际纠纷、促进世界和平的根本宗旨没能实现，失去了存在的根本意义，随后停止了一切活动。
中国曾被“国联”深深伤害过。“九一八”事变后，中国国民和东北当局寄希望于“国联”调停中日矛盾，蒋介石、张学良一方面对日本心存畏惧，另一方面对“国联”又心存幻想，以为西方那么多强国主导的“国联”应该会主持正义，应该能震慑和制约日本，错误地选择依赖“国联”调停，但“国联”不仅没能阻止日本对中国的进一步侵略，甚至有放纵之意，最后造成了日本对华的全面侵略。
联合国成立时，“国联”的档案全部移交给了联合国，许多“国联”的工作人员甚至办公室都没挪，就成为了联合国的雇员，所以“国联”被各国普遍认为是联合国的前身。
而现在联合国的处境与当年“国联”死亡前的迹象越来越像，难以解决的矛盾问题十分相似。一是在制度设计上，仍是依靠大国力量支撑，缺乏对霸权国家的制衡，霸权国家一味奉行单边主义，已将联合国的权威踩于脚下，这是面临的致命问题;二是在经营运转上，缺乏经费来源，随时可能被某些大国断粮掐脖，致使陷于拿别人的手短、吃别人的嘴软的困境;三是在实际操作上，缺乏强有力的武力，缺乏“勤王”的军队，导致其缺乏执行决议的强制力，致使陷入决议出了一大堆、废纸一大缕的无奈;四是在地位作用上，对国际事务的影响力越来越小，维持正义、调停纠纷的能力越来越弱，霸权国家越来越将其视而不见，越来越有点像当年“国联”无法摁住希特勒一样按不住特朗普。
现任联合国秘书长古铁雷斯，在特朗普提出耶路撒冷是以色列首都后，就警告说过，联合国面临前所未有的挑战。在这次美英法未经联合国授权突然打击叙利亚数小时前，他就发布了一条意味深长的推特：冷战回来了!显然秘书长是很无奈。他并多次声明称，对安理会未能有效解决叙利亚化武问题表示非常失望!可以看出，古铁雷斯觉得联合国秘书长这个差事不好干，联合国干不成什么事，让人失望了!
前车之鉴，联合国如果再不能有效地调解国际纠纷，不能制约践踏国际规则的搅局者，不能维护公平公正的国际安全环境，而重蹈当年“国联”的旧辙，将难免一样的命运。
14日凌晨叙利亚拦截美国导弹画面。
二、霸权国家已视联合国为“绊脚石”甚至如无物
建立联合国这样一个维护世界和平与安全的国际机构，最早是美国罗斯福总统提出来的。1945年2月11日，罗斯福、丘吉尔和斯大林根据《雅尔塔协定》进行多轮商议后，正式决定成立一个国际机构维持世界和平与安全。1945年10月24日，经安理会五个常任理事国和大多数签署国的批准，《联合国宪章》正式生效，联合国正式成立。
不能否定美国人对维持联合国的运转曾经做出的重大贡献，也不能否定联合国二战后对维护世界和平稳定所做出的特殊贡献。但从美国的国家利益和联合国的创立初衷来看，说白了美国只是把联合国当作夺取世界事务话语权、控制复杂国际局势的一个工具。但是这个工具从一开始就不是特别好使，甚至处处违逆着美国单边主义的传统。奉行现实主义的美国，对越来越不好用的工具，就随时可能将其抛弃。
曾经有一段时间，联合国几乎是在给美国背书，但现在联合国在国际事务中对美国的声援力度在下降。比如前不久特朗普承认耶路撒冷是以色列首都，在联合国会议上遭到除以色列投赞成票外，其他国家几乎全反对的事件，美国显然已视联合国为其行使单边主义、行使霸权的绊脚石，对联合国的态度只会越来越差。
特朗普就声称要大大减少对联合国的经费捐助，甚至扬言联合国如果老与他过不去就要收联合国的场地费，这将让本就收不抵支的联合国更加陷入财务困境。显然只要美国再继续奉行霸权主义，与联合国的关系只会越来越恶化，绕开联合国、踢开联合国只会越来越常态，最终让联合国只留下一具空躯。
特朗普哪来得这样的底气?!其实国内很多学者和媒体误导了一个事实，说美国越来越衰退，这是偏面的。美国相对中国而言，过去的优势的确在缩小，但美国相对整个世界来讲，特别是欧洲传统的英、法、德、俄，他是变得越来越强大的。美国的经济增长水平一直保持在3%左右，远远高出上述国家1%左右的增长率，其科技一直保持在重大领域的领先，其军事投入超出后续10个国家的总和。应该是，随着其实力的相对上升，特朗普发现现行的国际规则对其不利，联合国束缚了其手脚，所以他才迟迟不签署《联合国海洋法》，以避免限制其在全世界海洋范围内张扬武力;所以他才撕毁联合国应对气候变化的《巴黎协定》，以避免其承担更多的国际负担;所以他根本不齿世界贸易组织的规则，挑起贸易摩擦甚至要打贸易战。
随着美国这个支撑联合国运转最重要的一支力量，表现出对联合国的不屑，践踏联合国的宗旨，将直接削弱联合国的权威，影响联合国的作用发挥。
民众批评“特朗普是战争动物”。（图片来源：美联社）
三、弱小国家认为联合国难以“靠得住”
从海湾战争开始，虽然伊拉克违背了联合国宗旨侵略科威特，理应得到惩罚，但其遭到美国为首的多国部队碾压后，也寄希望联合国调停，特别是伊拉克战争时，美国欲将彻底铲除萨达姆，以萨达姆藏有化学武器为由，绞杀了萨达姆并推翻了其政权，严重一点说，是灭了一个国，留下了一个烂摊子，伊拉克人民又进入了另一种地狱。可是仗打完十多年甚至到现在，美国人也没有找到萨达姆藏有的化学武器。试想一下，萨达姆没有化学武器，硬要他拿，那时他多渴望联合国主持正义，伊拉克人民那时多渴望联合国能保护其家园，但是联合国让他们失望了。
再就是科索沃战争，以美国为首的北约，根本不把联合国放在眼里，也根本不顾南联盟人民手拉着手保护家园，首次绕开联合国，未经联合国授权就对一个主权国家动武，开了一个非常坏的头。北约连续空袭轰炸了78天，最终肢解了南联盟，抓捕了其总统米洛舍维奇，尽管米洛舍维奇在海牙国际法庭上舌战群儒，痛斥侵略者，但还是惨死狱中。这如何让南联盟相信联合国，如何让同情、支持南联盟的国家相信联合国，如何让世界上其他和南联盟有相似处境的国家相信联合国。中国人对这场战争的记忆会很深刻，因为我们的也惨遭空袭。
再就是这次美、英、法对叙利亚发动空袭，如果说以美国为首的北约对南联盟动武还争取了联合国很长时间，可这次根本就没把联合国当回事，根本没把联合国宪章当碟菜。尽管叙利亚驻联合国的代表在大会上发表了慷慨的外交檄文，揭露了美等国家的真实目的，但联合国仍未能阻止霸权国家以一个说不清道不明的化武袭击事件，说不好就是其自导自演的一个借口，赤裸裸地对一个主权国家的首都进行空袭。
四、一些国家想为联合国做更大贡献，但仍尚心有余而力不足
中国已成为联合国派出维和部队最多的国家，自1990年参加联合国主导的维和行动以来，已派出3万多人次参与将近30余次国际维和行动，目前仍有2800余名官兵在联合国9个任务区执行任务。中国并完成了8000人规模维和待命部队的联合国注册，意味着组建了1个维和师，或者3个维和团。目的就是为了维护地区安定和世界和平，但这些力量相对于这个冲突不断的世界来说，还远远不够。
中国交纳联合国会费已接近其总额的8%，并且从不拖欠交纳，以实际行动支持联合国的运转，并且随着中国经济的快速增长和体量的增大，还将承担更多的会费，而不像某些大国，好像不差钱，用在战争上也从不差钱，但却在联合国会费上讲条件，一不高兴就威胁不交，或者就拖着不理。
说到这里，肯定有很多人会说，干脆联合国的会费全部由中国来交算了，中国外汇储备库里的钱，即使把联合国整个会费包下来，交上100年都够。可事实上，你真想这样做事，那些所谓的强国大国，绝不会让你这样干，绝不会同意联合国姓“中”。
中国提出构建人类命运共同体，为全世界人民提供了一个全新的希望，可以说，这正是想联合国之想急联合国之急。中国以实际行动推动“一带一路”倡议实施，愿与世界人民一道合作、共赢，解决联合国难以做到的事。
世界对中国在联合国发挥更大作用的期盼会越来越大。菲律宾总统杜特尔特去年就说，希望中国牵头成立另外一个联合国，他第一个参加。虽然杜特尔特经常一语惊人，但也反映了众多小国对中国发挥更大作用的需求。前不久俄罗斯多名杜马议员，也撰文声称希望联合国总部移到中国，虽然这也只是个别人物的想法，但也反映了俄罗斯这些过去的强国，现在也愿意并希望中国能扛起联合国这面大旗。
五、联合国的自救改革仍困难重重
联合国终究不是一个国家，能不能避免“国联”的命运，能不能避免成为一个摆设，关键取决于大国力量之间的平衡，然而民族国家的自私本性导致其依然优先考虑的是自我利益而非集体利益，这意味着大国经常不能达成一致，那么集体安全机制改革则无从谈起。特朗普推行“美国优先”，某种意义讲，就是对联合国最大的挑战。
再比如，安理会改革究竟应该以地域为基础，反映各国公平代表权;还是以会费为基础，反映当前各国经济实力改革代表权;抑或是以人口基础改革代表权，这样的争论目前并没有明确地定论。这些根本问题不解决，仓促地推进改革，很可能改革后甚至不如改革前。
就目前而言，联合国的权威和威信因美国大搞单边主义而大大下降，所以当务之急是恢复和强化联合国的权威。否则的话，联合国还能发挥多久的作用，真不好说。
（作者冠佳系民间研究人士）
