一、甘肃省贫困退出验收办法
（一）退出验收标准：
1、贫困人口退出验收标准。贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过当年省定退出验收标准且吃穿不愁、有安全饮水，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。共11项具体指标，均为否决指标,全部达标后退出。涉及行业部门的退出验收指标，由县级相关行业部门组织项目验收，形成汇总表和花名册，由部门主要负责人签字并加盖公章。部门项目验收意见是退出验收的主要依据，无部门项目验收意见的视为未达标。
贫困人口退出验收标准序号指标类别验收指标1收入人均纯收入稳定超过当年省定退出验收标准2有增收渠道3无因病因学因房大额借贷（5万元以上）4两不愁不愁吃、不愁穿5有安全饮水6三保障义务教育有保障义务教育阶段适龄人口无辍学学生7接受学前和高中阶段教育的学生享受了相关特惠政策8基本医疗有保障家庭成员全部参加了城乡居民基本医疗保险并享受了参保费用补贴政策9患病人口享受了基本医保特惠政策10符合条件的患病人口享受了大病保险（含门诊慢特病）、医疗救助（含重特大疾病）、疾病应急救助等特惠政策11住房安全有保障有安全住房
2、贫困村退出验收标准。贫困村退出以贫困发生率为主要衡量指标，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展和村集体经济等因素。共20项具体指标，均为否决指标，全部达标后退出。实施了整体易地扶贫搬迁的贫困村，验收搬迁安置点的指标达标情况。涉及行业部门的退出验收指标，由市级相关行业部门组织项目验收，形成汇总表和花名册，由部门主要负责人签字并加盖公章部门项目验收意见是退出验收的主要依据，无部门项目验收意见的视为未达标。
贫困村退出验收标准序号指标类别验收指标1贫困发生率贫困发生率降至3%以下2基础设施路建制村通硬化路3有通自然村的道路4水饮水安全农户比例达到100%5电通动力电的自然村比例达到100%6房危房改造完成率达到100%7网建制村通网络8产业发展有主导产业9有农民专业合作组织覆盖10有互助资金协会（社）11有集体经济收入12公共服务教育义务教育阶段适龄人口无辍学学生13有需求的村建有幼儿园14医疗有标准化村卫生室15城乡居民基本医疗保险参保率达到95%以上16参加基本医疗保险患病人口全部享受了基本医保相关政策17符合条件的患病人口全部享受了大病保险（含门诊慢特病）、医疗救助（含重特大疾病）、疾病应急救助等相关政策18文化有综合性文化服务中心（乡村舞台）19养老城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上20人居环境村容村貌整洁
二、建档立卡12345工作程序
贫困人口进入识别“12345”程序：一核（农户收支状况），二看（家庭生产、生活条件），三比（收入、住房、财产），四评议（农户申请、小组初评、村两委审议和村民代表决议），五公示（村级公示、纠错、乡级公示、纠错和区级公告）。
三、 853挂图作战
（一）八个准：
1、对象识别认定准
具体按照“12345”贫困人口进出识别程序，即：一核（农户收支状况），二看（家庭生产、生活条件），三比（收入、住房、财产），四评议（农户申请、小组初评、村两委审议和村民代表决议），五公示（村级公示、纠错、乡级公示、纠错和区级公告）。
2、家庭情况核实准
全面调查农户的基本状况、收支情况、发展意愿、困难问题等情况，对已经达到脱贫标准的农户和返贫、新识别的农户，分别提出初步建议名单，严格按程序审定。
3、致贫原因分析准
对照因学、因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺土地、缺水、交通条件落后、自身发展动力不足等致贫原因进行综合分析。
4、计划措施制定准
因村、因户量身定做具体的帮扶措施，确保与致贫原因、贫 困户需求、相关政策对接。
5、扶贫政策落实准
做到贫困户一户一本政策读本、一户一本宣传画册、一户一册挂图作业台账。
6、人均收支核查准
确保收入计算方法和统计部门口径一致，贫困户对数据签字认可，经得起第三方抽查评估。
7、对象进出录入准
建立贫困人口建档立卡基数、当年脱贫返贫及未脱贫档案资料，严格按照程序分类甄别贫困人口数据，确保信息采集全面，数据准确，扶贫对象进出录入及时，为脱贫销号、返贫挂号、动态管理提供依据。
8、台账进度记录准
驻村帮扶工作队、双联干部、乡镇包村干部、村组干部和涉及政策的各行业部门要经常性进村入户，及时填写“853”挂图作业图表和贫困农户三本账，记录“1+17”到户政策措施落实情况、贫困户收支变化情况和帮扶干部工作开展等情况。
（二）村级作战“五张图”
1、贫困人口分布；
2、贫困人口致贫原因；
3、贫困人口进出动态；
4、全村脱贫目标任务；
5、贫困户脱贫目标任务。
（三）贫困农户“三本账”
1、脱贫计划；
2、帮扶措施；
3、工作台账。
四、省1+17精准扶贫方案、市1+16+5、区1+16+6
省1+17精准扶贫方案
（一）1个目标
《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》中提出了一个目标，就是要到2020年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标。
（二） 17个专项精准扶贫工作方案
1、饮水安全助推精准扶贫
目标任务：到2020年底，贫困村自来水普及率达到90%以上。
资金投入：贫困村资金由和省级筹措解决，贫困户入户费用由省上统筹解决，不增加贫困户负担。
建设管理：由县级水利行政主管部门负责组织建设，乡镇协调配合。
2、动力电覆盖助推精准扶贫：
目标任务：动力电的覆盖率达到100%。
3、交通支持计划助推精准扶贫
目标任务：到2020年底，农村公路基础设施网络逐步完善。
/4、危房改造助推精准扶贫：
到2019年，全面完成建档立卡农村贫困户危房改造任务，对农村危房改造实行台账式管理，分年度制定具体改造计划，做细做实危房鉴定和补助对象确定，准确鉴定危房等级，按照“农户自愿申请，村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批”的程序认定补助对象。
5、易地搬迁助推精准扶贫：
①安置方式：建档立卡户以农村集中安置、插花安置为主。非建档立卡户为农村集中安置、农村插花安置和进城安置。
建档立卡户筹资的资金户均不超过1万元，建房总资金不超过13万元。
②资金标准及用途：建档立卡户农村建房人均补贴22740元，非建档立卡户人均补助5000元，10万元的低息款。
③建房标准：
农村标准：人均不超过20平米，4人以下住房以60平方米为主，4人80平方米，4人以上100平方米以内。
6、生态环境助推精准扶贫：
对确定实施项目的贫困村逐村制定实施计划，加强田、水、路、林综合整治，提高农田质量，严格保护基本农田。采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、生态修复等措施，有效防治水土流失。
7、富民产业助推精准扶贫：
大力发展特色农牧业、劳务经济、农产品加工业和农村现代服务业等富民产业，到2020年底，建成符合现代农业发展要求的多元富民产业体系，全面实行“一村一品”的目标。
8、电商助推精准扶贫：
从2018年到2020年，全市贫困地区基本普及电子商务应用，实现县区有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额年均增长30%以上，4G网络全覆盖。在市、县、乡（镇）建立健全电商扶贫领导机构和工作机构，层层成立电商协会，形成、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作机制。
9、教育助推精准扶贫：
①学前教育免除保教费政策。对全省在园幼儿按每人每年1000元标准免除（补助）保教费（低于每人每年1000元的按实际缴费免除），对58个片区县的建档立卡贫困户入园幼儿每人每年再增加1000元的补助。鼓励市县通过向适龄幼儿家长发放教育券的形式推进政策。②普通高中教育免除学杂费和书本费政策。对75个贫困县建档立卡贫困户在省内普通高中就读学生，按每人每年800元标准免除（补助）学杂费和书本费，所需资金由省级财政承担。③普通高中助学金政策。为家庭经济困难学生提供普通高中国家助学金，每人每年2000元。④中职教育免除学费政策。贫困户学生就读中等职业学校按每生每年2000元标准免除学费。⑤中职教育国家助学金政策。为中职一、二年级贫困户学生提供中职教育国家助学金每人每年2000元。⑥其他新出台的特惠政策。
10、卫生助推精准扶贫：
基本医保特惠政策：建档立卡贫困人口政策范围内住院费用报销比例提高5个百分点。其他新出台的基本医保特惠政策。
大病保险政策：住院费用报销，参保的建档立卡贫困户人口的住院费用按现行基本医保政策规定报销后，个人自付部分达到起付线3000元的纳入大病保险，以个人自付超过3000元的部分为补偿基数，报销比例分段递增。补偿基数0-1万元（含1万元）报销50%；1-2万元（含2万元）报销55%；2-5万元（含5万元）报销60%；5万元以上报销65%。报销额度上不封顶。②慢特病门诊治疗费用报销。建档立卡贫困人口慢特病门诊治疗费用，按现行基本医保政策常规报销后，个人负担的合规医疗费用达到3000元起付线的纳入大病保险再次报销，报销基数0—1万元（含1万元）报销50%；1—2万元（含2万元）报销55%；2—5万元（含5万元）报销60%；5万元以上报销65%，年内报销最高5万元。③其他新出台的大病保险特惠政策
医疗救助特惠政策：①常规医疗救助。符合医疗救助条件的建档立卡贫困人口在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用，在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助，其中特困供养对象按不低于90%的比例给予救助。省级确定的住院救助年度最高救助指导限额为3万元，有条件的地区可根据当地救助需求和医疗救助基金筹集等情况适当提高额度。②重特大疾病医疗救助。符合医疗救助条件的建档立卡贫困人口重特大疾病政策范围内单病种诊疗费用，对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用，按80%的比例给予救助。省级确定的单病种年度最高救助指导限额标准为6万元。将重特大疾病医疗救助病种调整扩大为50种。③其他新出台的医疗救助特惠政策。
11、贫困乡村文化场所建设助推精准扶贫：
以省、市、县财政投资为主，并采取乡镇、村级自筹、帮扶部门支持、社会各方赞助的办法。每个“乡村舞台”须配备1名由县级财政给予一定工资补贴的专职管理人员。
12、社会救助助推精准扶贫：
推行农村低保对象“3+1”综合测评办法，将符合农村三、四类低保条件的建档立卡户全部纳入低保救助范围，实行救助对象末端长期公示制度，做到对象准确、应保尽保。
13、小额信贷助推精准扶贫：
以全省建档立卡人口为扶持对象，大力实施精准扶贫小额贷款工程，力争到2017年底，使所有有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能够得到抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款。
14、劳动力培训助推精准扶贫：
围绕实际需求和劳动者意愿实施精准培训，实现贫困地区贫困家庭中有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖，使每个家庭有培训需求的劳动力至少有1人拿到资格证书。
15、干部人才助推精准扶贫
16、全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法
17、全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核
1+16+5政策文件
立足定西实际，突出定西特色，确保切实可行。我市制定出台的“1+16+5政策文件即： 1个纲领性意见：《定西市委、定西关于深入推进精准扶贫工作的实施意见》； 16个配套实施方案：《市水务局、市扶贫办关于饮水安全工程支持精准扶贫实施方案》、《市、市扶贫办关于动力农电覆盖工程支持精准扶贫实施方案》、《市交通局、市扶贫办关于道路建设工程支持精准扶贫实施方案》、《市住建局、市扶贫办关于农村危房改造工程支持精准扶贫实施方案》、《市、市扶贫办关于易地搬迁工程支持精准扶贫实施方案》、《市委农工部、市林业局、市国土局、市环保局、市农业局、市住建局、市畜牧局、市水保局、市扶贫办关于生态环境建设工程支持精准扶贫实施方案》、《市农业局、市、市林业局、市商务局、市工信委、市畜牧局、市旅游局、市扶贫办关于富民产业培育工程支持精准扶贫实施方案》、《市商务局、市工信委、市扶贫办关于电子商务工程支持精准扶贫实施方案》、《、市扶贫办关于教育支持精准扶贫实施方案》、《市卫计委、市扶贫办关于卫生支持精准扶贫实施方案》、《市文广局、市扶贫办关于文化支持精准扶贫实施方案》、《市民政局、市卫计委、市扶贫办关于社会保障支持精准扶贫实施方案》、《市、市金融办、市扶贫办、市人行、市银监局、市保险行业协会关于财政金融支持精准扶贫实施方案》、《市、、市农业局、市畜牧局、市扶贫办、市妇联关于劳动力培训支持精准扶贫实施方案》、《市委组织部、市扶贫办关于干部人才支持精准扶贫实施方案》、《市工信委、市扶贫办关于企业帮扶支持精准扶贫实施方案》；5个保障性文件：《、关于全市扶贫机构整合的意见》、《、关于精准扶贫业绩考核评价的意见》、《、关于建立贫困县区约束机制的意见》、《、关于有效解决脱贫人口返贫问题的意见》、《、关于在精准扶贫中实行市级领导包抓责任制的意见》。
五、七个一批清单式管理
发展特色产业脱贫一批、输出劳务脱贫一批、实施易地搬迁脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、加强教育脱贫一批、开展医疗保险和医疗救助脱贫一批和实行农村最低生活保障制度兜底脱贫一批。
六、精准扶贫3456的工作思路
“三个深度融合”（扶贫攻坚与双联行动、农业发展方式转变、社会扶贫济困深度融合） 四个到村到户基础扶贫到村到户 产业扶贫到村到户 金融扶贫到村到户 教育扶贫强化到村到户 。“五个助推”（深化双联行动助推精准扶贫 转变农业发展方式助推精准扶贫 加强社会帮扶助推精准扶贫 强化基础建设助推精准扶贫 落实低保政策助推精准扶贫）落实六个精准（对象精准 目标精准 内容精准 方式精准 考评精准 保障精准）
七、4342责任体系
按照贫困户脱贫标准和时序，建立了“4342”脱贫验收把关责任体系，在村级由党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长、贫困户四方共同签字，在乡级由乡镇、乡镇长、扶贫统计工作站站长三方共同签字，在县级由县委书记、县长、扶贫办主任、局长四方共同签字，在市级由市州委书记、市州长两方共同签字，层层把关，防止弄虚作假搞“数字脱贫”
八、十不算、十不脱
除去“十不算”收入后农户2016年度的家庭纯收入，包括现金收入和实物收入，由生产经营净收入、工资性收入、转移性净收入和财产性净收入4项构成。
1.生产经营性收入。包括种植业净收入、养殖业净收入、二三产业净收入3项收入。
①种植业净收入指表中的种植业实物收入扣除种植业成本后的收入。
种植业实物收入按马铃薯、玉米、小麦、豆类等粮食作物的总产量×2016年市场价格（每斤的价格）折算填写，其中包含销售获得的现金收入即表中的“销售收入”，以前年度所产、2016年销售的收入在备注栏内填写。特别注意，胡麻、药材、蔬菜等经济作物当年出售（含以前年度产）的计入当年经营收入即表中的“销售收入”，计划出售但当年未实现现金收入的暂不计入销售收入（待哪一年出售实现现金收入则记入哪一年）。
种植业成本主要包括种子、农药、化肥、地膜、机耕费、雇工工资等种植成本。
②养殖业净收入是指养殖业收入扣除养殖业成本后的收入。
养殖业收入包括牛羊猪禽等出栏后的销售收入和自食折价收入。其中销售收入根据农户实际申报收入填写，自食折价收入按活体毛重×市场价格折算填写。
自食折价收入=自食数量×市场价格（每斤的价格），2016年养殖业折价标准为：牛11元∕斤、羊10元∕斤、猪10元∕斤、鸡11元∕斤。
养殖业成本主要为饲料、防疫费、药费等养殖成本（当年引进的基础母畜、仔幼畜当年未出栏的暂不计算养殖成本，待出栏后计入出栏年度）。
2.工资性收入。即农户家中所有务工人员全年务工收入。
3.财产性净收入。包括农户存款利息、出租其他资产、转让承包土地经营权等扣除财产性支出后的收入。
4.转移性净收入。是指转移性收入减去转移性支出后的收入。
转移性收入主要包括退耕还林补贴、公益林补贴、草原奖补、种粮农民补贴等惠农补贴，一二类低保金和五保金，经常性非家庭成员赡养收入等，不包括表中备注的省上规定的“十不算”收入。
转移性支出主要为缴纳医疗保险、养老保险、农业保险等经常性转移支出。
“十不脱”
1.安全住房。房屋等级以住建部门鉴定为准，鉴定为A、B级住房的，或鉴定为C、D级住房但已改造并达到入住条件的，“安全住房”选“是”，该核查指标达标，否则选“否”，该指标不达标。
2.饮水安全。有安全饮水的，该核查指标达标，否则不达标。
3.义务教育。重点核查6—16周岁适龄人口就学情况，无义务教育阶段辍学学生的（智障和残疾导致辍学的除外），该核查指标达标，否则不达标。
在登记适龄人口信息时，一定要对照户口簿和身份证进行核实填写，将姓名和身份证填写正确，以便教育部门进行比对。
4.医疗救助。家中无患50种大病人口，或有患大病人口但已治愈的，该核查指标达标，否则不达标。
在患大病人口信息时，一定要对照户口本和身份证进行核实填写，将姓名和身份证填写正确，以便卫计部门进行比对。
5.易地搬迁。调查农户不是易地搬迁户或该户就是易地搬迁项目户但符合“一年建设、两年搬迁、三年脱贫”要求的，该核查指标达标，否则不达标。特别注意，此处的易地搬迁是指2016年度以前的项目实施户。
6.一二低保户或五保户。调查农户不是五保、一二类低保户和五保户，或者该户就是一、二类低保户但并非主要依靠政策性收入维持生活的，该核查指标达标，否则不达标。
7. 生产生活条件和收入变化。登记该户建档立卡以来享受的扶贫政策，如精准扶贫专项贷款、危房改造、易地搬迁、通自来水、农网改造、劳动力培训、到户项目、学前（高中、高职）教育补助、雨露计划等等。收入和生产生活条件与往年相比有明显变化的，该核查指标达标，否则不达标。
8. 有无大额借贷。无因灾、因学、因房、因病等借贷的，或借贷小于5万元的，该核查指标达标，否则不达标。
9. 是否当年纳入当年脱贫。是指该户在同一年度被识别纳入建档立卡又被验收脱贫退出。
10.脱贫退出群众认可度。调查农户在脱贫退出民主评议时，经投票三分之二以上参会人员认可通过的，该核查指标达标，否则不达标。
